В распоряжении «Коммерсанта» оказался протокол совещания о повышении экономической и технологической эффективности нефтегазовой отрасли, которое проходило в ХМАО 30 августа с участием нефтекомпаний, Минфина, Минэнерго, Роснедр и властей региона. В частности, документ предполагает ряд мер по налоговому стимулированию разработки месторождения.
Так, предлагается предоставить отрасли налоговый вычет по НДПИ для освоения трудноизвлекаемых запасов (ТРИЗ) нефти и газа до достижения «определенного коэффициента возмещения затрат недропользователя» сроком на десять лет с начала добычи.
Также упомянуто отнесение к ТРИЗам газоконденсатных залежей в низкопроницаемых пластах с аномальным пластовым давлением. Кроме того, согласно протоколу, обсуждалось стимулирование геологоразведочных работ — сейсморазведки, параметрического и поискового бурения — с помощью налогового вычета по НДПИ в объеме затрат на региональных и поисково-оценочных этапах.
В рамках совещания представители Минэнерго и Минфина обсуждали также расширение числа участков, которые могут перейти на налог на дополнительный доход (НДД). Так, согласно поручению, до 1 февраля 2024 года ведомства должны будут определить параметры для отбора участков для «возможного включения в четвертую группу НДД» (туда входят новые месторождения в Западной Сибири с выработанностью менее 5%).
«В случае улучшения экономической ситуации и бюджетной устойчивости» в 2024–2026 годах предлагается проработать вопрос о расширении периметра третьей группы (участки в Западной Сибири с выработанностью 20–80%). При этом донастройка нового налогового режима возможна лишь в случае отсутствия выпадающих доходов в новом бюджетном цикле. «Поддерживаю предложения нефтяных компаний по включению в Налоговый кодекс около 70 участков недр для перевода на режим НДД. А также предложения компании «Роснефть» по донастройке этого режима»,— отмечала 30 августа глава ХМАО Наталья Комарова. В этом году Минфин был против расширения периметра НДД, такое право было предоставлено лишь для месторождений сверхвязкой нефти.
В секретариате вице-премьера Александра Новака перенаправили вопрос в Минэнерго, где переадресовали его в Минфин. В Минфине оперативно не смогли прокомментировать вопрос.
Также рассматривается предоставление участков в ХМАО по заявительному принципу. В секретариате вице-премьера Виктории Абрамченко заявили «Коммерсанту», что поручили профильным ведомствам соответствующие предложения.
С учетом позиции Минфина введение новых льгот для трудноизвлекаемых запасов на сегодняшний день маловероятно, считает эксперт по налогам Борис Луцет.
Более реальным вариантом выглядит работа по их включению в периметр НДД, а также дискуссия по налоговым льготам по низконапорному газу, березовской свите, угольному метану и другим ТРИЗам в газовой отрасли. Выпадающие доходы бюджета — то есть разница между льготной ставкой НДПИ и полной ставкой — на нефтяные ТРИЗы (низкопроницаемые пласты, тюменская свита) в материалах к проекту бюджета оцениваются в 178 млрд руб. в 2023 году и 229 млрд руб. в 2024 годах, на баженовские, абалакские, хадумские и доманиковые отложения приходится еще 45 млрд руб. и 52 млрд руб. соответственно. Выпадающие доходы в связи с переводом сверхвязкой нефти на НДД оцениваются в 2024 году в 48 млрд руб. Таким образом, заключает господин Луцет, льготы для нефтяных ТРИЗов в 2024 году составят более 300 млрд руб., что «довольно прилично».
Что касается НДД, то он продолжает восприниматься отраслью как наиболее эффективный налог, а периметр входящих в него месторождений неуклонно расширяется и в 2022 году составил 46% от всей добычи нефти. Впрочем, Минфин проводит последовательную политику по снижению привлекательности этого режима, который все больше отходит от классического понимания НДД, говорит эксперт, напоминая о масштабных корректировках НДД в 2020 году и недавних ограничениях возможности признания исторических убытков. Сумма бюджетных расходов по НДД оценивается в 1,1–1,2 трлн руб. в 2023–2024 годах — это треть всех нефтегазовых налоговых расходов. А с учетом необходимости мобилизации бюджетных доходов и бесконечных поисков источников компенсации демпфера, полагает Борис Луцет, ближайшее будущее НДД выглядит не слишком радужным.